山东潍坊市加强森林防火工作,修水县切实做好春节元宵期间森林防火工作

山东省林业局

    山东省潍坊市认真贯彻落实省政府全省森林防火工作会议精神,提高认识,周密部署,严加防范,确保森林防火工作万无一失。主要强化以下措施:
    一是认清形势,警钟长鸣。当前森林防火形势十分严峻。受新一轮厄尔尼诺和全球气候变暖的影响,预计今冬明春高温和干旱将同时出现,高火险天气集中持续,森林火险等级居高不下。夏秋以来,降雨量较大,森林植被生长茂盛,林下枯枝落叶和杂草等可燃物不断积累,可燃物载量增多。进入冬季以后烧荒、上坟烧纸、吸烟野炊、燃放鞭炮等现象日益增多,人为火源防不胜防。一些地方的领导对森林防火主观上存在麻痹思想和侥幸心理,加之当前各级政府换届,防火责任和防火措施没有落到实处。针对这些问题,各级各部门必须克服麻痹和侥幸思想,高度重视,警钟长鸣,常抓不懈。
    二是严加防范,充分准备。把宣传教育作为森林防火工作的第一道工序,组织开展群众喜闻乐见、贴近生活的多种宣传活动,增加防火警示标志和宣传标语,普及防火知识和安全避火常识,努力营造“森林防火,人人有责”的社会氛围。逐一与林内、林缘的住户、坟主、责任田承包者签订禁火责任书,实行联防联包,加强野外火源管理。抓好森林火灾隐患集中整治活动,逐条梳理存在的漏洞和不足,限期整改。进一步修订完善森林扑火应急预案,增强预案的针对性、科学性和实效性。市、县、乡都建立森林消防专业队伍,防火期内集中食宿、严阵以待,一旦发生火情,确保“打早、打小、打了”。
    三是加大投入,健全设施。进一步加大森林防火投入,安排专项资金加强防火基础设施建设,搞好防火物资储备。山区县乡及各国有林场都建立自己的森林扑火物资储备库,储备足够数量的扑火物资。配备森林防火车辆和通讯工具,保障防火需要。
    四是加强领导,落实责任。层层落实森林防火行政首长责任制,实行领导包靠制度,一级包一级,一级抓一级。把森林防火列为各级政府重点督查事项,加强督导和检查,每天提报森林防火信息。市政府森林防火指挥部成员单位明确分工,密切配合,齐抓共管,共同搞好森林防火工作。

春节、元宵佳节即将至,人员流动和民俗用火等将益加频繁,为确保全县人民群众过一个安定、祥和、快乐的节日,修水县切实做好春节元宵期间森林防火工作:

为深入贯彻落实《毕节市人民政府办公室关于印发毕节市安全生产三年攻坚实施方案的通知》(毕府办发电〔2013〕88号)精神,确保我区森林防火形势继续稳定好转,特制定如下措施。

一是提前作好安排部署。当前,正值外出务工人员返乡高峰期,各乡镇做到提前谋划,周密部署,加大宣传力度,对重点地段安排专人把守,认真制订各项防范措施,严格执行“十一包”责任制,确保各项责任落实到位。
二是加强重点人员监管。针对春节前返乡务工回乡人员增多,上坟祭祀频繁,火险隐患剧增,各乡镇采取送宣传资料、上户宣讲、播放森林防火警示广告等形式,切实提高广大返乡务工人员防火意识。同时对老人、儿童和智障等重点人群明确监户人,落实监护措施,严防在山边燃放烟花鞭炮引发森林火灾。
三是严格野外火源管理。春节、元宵期间,严格执行“五个禁止”,严禁一切野外用火。严把野外火源管理关,特别是加强对造林炼山,上坟烧纸、点烛,燃放鞭炮等的监管;高火险天气在进山路口、公墓区等重点地段加岗增哨,严加看管;县森林防火指挥部成员单位、县直包村挂乡部门在高火险天气将派出人员深入责任片区督查防火,县防火办将不间断地深入乡镇开展野外火源督查。
四是做好应急扑救准备。各乡镇结合实际制订节日期间森林火灾处置预案,要做好扑火队伍的思想动员及扑火机具等物资检修、储备工作,各级扑火队伍要集中待命,处于戒备状态,切实做到节日期间着火有人扑、扑火有机具,真正实现打早、打小、打了。
五是严肃防火值班纪律。春节、元宵期间,各地坚持24小时值班和领导带班制度,加强调度,发现火情,及时依规报告、依规处置;实行火情零报告制度,各乡镇防火办每日17:30前向县防火办报告当日情况,有火报火情,无火报平安。

一、强化组织领导,切实落实好责任

(作者:张博 编辑:徐红波)

管委会根据人员变动情况适时调整全区森林防火指挥部成员,进一步强化组织领导,提高统筹协调和指挥调度能力,及时研究解决工作中存在的困难和问题,确保森林防火指挥系统正常高效运转;林业部门(森防办)要加强对全区森林防火工作日常指导和调度,做好沟通协调和信息反馈工作;森林防火指挥部各成员单位要结合实际,做到人员明确、分工明确、责任明确,认真落实部门工作职能;各乡(管理区)要成立相应的组织机构,加强工作领导,推进工作扎实有序开展。切实做到有组织、有预案、有制度,有部署、有落实,做好扑救森林火灾准备、物资储备和人员配备等工作。

落实好地方政府一条线的责任。管委会分管领导、各乡(管理区)乡长、村委会主任直至村民组长要逐级签订森林防火责任书,做到在整个工作部署上,防火工作“有位子”;在资金安排上,防火经费“进盘子”;在工作开展上,防火措施“有法子”,真正构筑起在党工委、管委会统一领导下,森林防火地方政府负全责的领导机制。

落实好森林防火部门一条线的责任。要把对各乡(管理区)分管领导、林场场长、林业站站长、各村村长、护林员的防火责任书落实情况列入年度目标管理考核范围,实行“一票否决”。

落实好指挥部各成员单位一条线的责任。要进一步明确和规范各自职责,抓好森林防火部门分工责任制的执行与监督,要切实落实森林防火相关政策及扶持措施。落实好山头地块的包片责任。实行领导包片划区,乡(管理区)干部包村,村干部包组,组长、党员包山头,责任落实到人,落实到地块,落实到山头,使每一个山头、每一片林子都有具体人员负责,发生森林火灾实行连带责任追究。落实好林区群众的防火扑火责任。结合我区林改工作权属责任,各家各户负责看管自己的山头地块,因主观因素看管不到位而发生森林火灾的,考虑收回其林地使用权;大力推广“农户联防包保”、家庭承包管护等行之有效的办法,把农户的利益与森林防火责任挂钩,相互约束、相互监督、相互促进,确保每个农户严格遵守防火规定和要求。

实行矿区包保责任制。煤矿、砂石厂等企业在各自采区范围内活动,对采区及附近山头地块的森林防火工作负有不可推卸的责任,必须储备足够的森林防火物资,组织一支10人以上的森林防火队伍,充分保证辖区内人民群众生命财产和森林资源安全。
二、狠抓防火宣传教育,在实效性上取得突破
森林防火,预防为先,“防范胜于救灾”。各乡(管理区)和林业主管部门要把宣传教育工作作为森林防火的首要任务和第一道工序,制定切实可行的宣传工作方案,对森林防火工作做到早安排、早动员、早部署。在进入防火期前要组织林业、气象、交通等防火成员单位召开森林火险形势分析会,会商森林火险形势,认真分析本辖区的火源、人员活动特点、气候环境及林内可燃物等林火因子,找准薄弱环节,有针对性地采取有效防范措施,防患于未然。突出宣传重点。在重点时段、重点区域,防火人员要深入林区居民点、作业点、农户家开展面对面的宣传教育,特别是边远山区和火灾多发区,要张贴《森林防火通告》,做到防火宣传进村入户,不留死角。

丰富宣传形式。采取设置固定宣传牌、张贴宣传标语、发放宣传手册、播放公益节目、编发防火短信等多种措施,广泛开展“宣传月”、“宣传周”、“警示日”活动,大张旗鼓地为森林防火工作造舆论、造声势,进一步提高广大人民群众对森林防火重要性认识。

拓展宣传广度。充分发挥婚丧嫁娶、村民会议、学校课堂等作用,深入普及防火法律法规、火源管理规定和安全避险知识。

确保宣传实效。充分利用正反两方面典型事例,宣传森林防火形势的严峻性、森林火灾后果的危害性和森林防火工作的重要性,把森林防火工作融入到林区经济、社会和文化发展的各个方面,营造浓厚的森林防火氛围,做到家喻户晓、深入人心。
三、加强火源管控,坚决遏制森林火灾的发生

突出抓好野外火源管理。森林防火关键在于管控火源,火源管理是森林防火最基础、最关键、最直接的工作。各乡(管理区)、各部门必须“严”字当头,采取坚决果断的措施,狠抓野外火源管理。要进一步严格落实火源管理分片包干责任制,制定村规民约,划出片区,分工负责,采取乡(管理区)包村、村包户、联户联保、农户轮流防火执勤等形式,实行乡(管理区)自为战,村自为战,将火源管理责任落实到乡村干部和林权所有人,落实到具体的巡查责任人,确保所有山头有人管,所有林地有人防,严禁火种进山入林。要重心下移,防线前移,保证防护在第一线,干部工作在第一线,任务落实在第一线,责任明确在第一线,物资保障在第一线。要充分发挥村委会的作用,通过制定村规民约等方式,约束、规范农民的用火行为。要进一步强化对儿童、老、弱、病、残、酒、智障等特殊人群的管控力度,特别要关注低保户、有惯于烧灰积肥的老年人的行踪,落实监护人,明确监护责任,做到“严防死守”。同时,要严格惩罚野外用火人员,做到发现一起处理一起,不论其家境如何,不论火情轻重,只要违反相关规定,就必须依法严肃处理。

切实做好分级设防。三级森林火险,林内、林缘人员要停止室外用火,防、扑火人员要进入战备状态;四级森林火险,要立即停止野外一切用火,危险部位及区域要严防死守;五级森林火险,要严禁一切野外用火,严控林内居民室内生活用火,林区各单位要停止一切生产活动,并向所有人员发出高火险警示。

加强灾前防范,做到火患早排除。各乡(管理区)在防火期间,要认真组织开展“两监管三检查”活动,即严格监管野外用火、严格监管特殊人员,按月进行例行检查,对重点时段要专项检查,对关键部位要反复检查。加强对野炊、吸烟、上坟烧香烧纸等行为的管控,积极倡导文明祭奠;对城镇、村屯、油库、炸药库、景区、重点文物保护区等要重点防护、反复排查,发现问题立即督促整改。

四、加强扑火队伍建设,充分做好防扑准备工作

做好扑救前的准备工作。森林防火各成员单位要提前做好各种灭火机具、设施的检修维护工作,及时增加应急物资,加强林区道路等基础设施建设。要强化经费保障,将森林火灾的预防和扑救经费作为公共财政支出纳入同级财政预算,确保财政投入的防火资金专款专用。
加强森林防火队伍建设。要重点加强专业、半专业的森林防火队伍建设,我区专业扑火队以林业局森林消防大队、特巡警大队、武警消防大队、矿山救护队为主,负责处置急难险重的任务。半专业森林防火队主要以各乡(管理区)、各单位、各村、各工矿企业青壮年为主,随时做好扑救森林火灾的应急准备。进入防火期后,森林消防专业队一律集中待命,半专业队要做到随叫随到。
及时修定完善各项预案。要切实加强森林火灾应急预案的制定、修订工作,做到早修订、早培训、早演练、早准备、早启动。要立足于实战,经常性开展预案演练活动,不断提高预案可操作性和实战能力,完善预警监测、组织指挥、人员调配、机具装备、通讯联络、后勤保障等环节工作制度,提高前线科学指挥水平。五、强化值班值守,确保信息畅通
必须坚持24小时值班和领导带班制度,做好森林火灾接警和应急处置工作,保证通讯畅通。瞭望、巡山人员要坚持到岗到位,全天候有人值守,杜绝脱岗、漏岗现象。节假日期间,要实行日报告制度,各乡(管理区)每天17时前向森防值班室报送当日火情,平时每周一早上10点前报送上周火情信息,坚持归口逐级报告,严格执行火警报告和对外报道制度。对上级通报的卫星热点信息要协助处理,一旦发生火灾,在最短时间内组织领导到位、技术支持到位、资金物资到位、扑火人员到位,防止盲目指挥。
六、科学组织扑救,杜绝火灾事故发生
要牢固树立“以人为本,安全第一”的思想,自始至终把上山扑火人员人身安全放在第一位,把火势可能危及村庄群众撤离放在第一位。要充分考虑火灾扑救中各种不利条件,提早制定各项应对措施,科学组织扑救,加大对乡、村、企业人员扑救森林火灾的知识培训,做到科学、有序、安全。组织扑救严禁盲目指挥、无序指挥,严禁指派缺乏扑火知识和经验的干部到一线指挥扑火,严禁组织未经过消防扑火知识训练、没有扑火经验的干部群众直接扑打火势较大的部位,严禁组织老、弱、妇、孺和中小学生参加扑火,严防在扑救森林火灾中发生人员伤亡事故。

七、严格责任追究,强化打击力度

严格责任划分。各煤矿企业必须组建森防队伍,备足防火物资,确保采区内的人民群众生命财产和森林资源安全。森林消防指挥部成员单位要按照各自职责,全力做好本职工作。林业部门和森防办要进一步修订完善森林火灾应急预案,组织开展预案演练、人员培训以及应急知识普及,全面做好森林火灾事故的信息监测、预测和预防,指导和协助各乡(管理区)做好森林火灾事故的预防、应急准备和处置工作。

建立行政问责制。根据《毕节市森林防火层级管理暂行规定》和《百里杜鹃森林防火责任追究制度》要求,严格加强层级管理责任制,按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责,谁拥有、谁负责,谁受益、谁负责”的原则,认真落实各级各部门森林防火单位职责,形成“一级抓一级,一级向一级负责”、层层抓落实的森林防火长效机制。以乡(管理区)、村委会、农户为责任链条,严格实行包保责任制和行政首长负责制,对责任人实行年终森林防火工作检查考评,凡达不到目标考核的,要给予行政问责追究。对发生的森林火灾,各乡(管理区)政府领导要承担领导责任,分管领导承担主要责任,林业主管部门承担主管责任,各森林防火单位、林木所有权人或使用权人承担直接责任,包片干部和村委会干部承担全部责任。

加强深度打击。各乡(管理区)和公安机关要切实加大对违法用火和故意纵火行为的调查和司法打击力度,绝不手软,达到查实一个、处理一个、震慑一方的效果,有效减少人为火灾事故的发生。要以打击促防范,真正做到“失火必究,纵火必判”。要通过公安机关公开处理、公开曝光,严厉打击森林火灾的犯罪行为。

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